中办国办:推进天然资源资产产权制度变革

manbet体育登录网址:2019-04-15 文章来路:

中共地方办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进天然资源资产产权制度变革的指点意见》,并收回告诉,要求各地域各部分联合实践仔细贯彻落实。指点意见全文如下:
天然资源资产产权制度是增强生态维护、促进生态文明建立的紧张根底性制度。变革开放以来,我国天然资源资产产权制度逐渐树立,在促进天然资源浪费集约应用和无效维护方面发扬了积极作用,但也存在天然资源资产底数不清、一切者不到位、权责不明了、权柄不落实、羁系维护制度不健全等题目,招致产权纠纷多发、资源维护乏力、开辟应用集约、生态退步严峻。为放慢健全天然资源资产产权制度,进一步推进生态文明建立,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,片面落练习近一生态文明头脑,仔细贯彻党地方、国务院决议计划摆设,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,以美满天然资源资产产权体系为重点,以落实产权主体为要害,以观察监测和确权注销为根底,着力促进天然资源集约开辟应用和生态维护修复,增强监视办理,注意变革创新,放慢构建条理齐备、迷信标准、运转高效的中国特征天然资源资产产权制度体系,为美满社会主义市场经济体制、维护社会公道公理、建立优美中国提供根底支持。
(二)根本准绳
——对峙维护优先、集约应用。准确处置资源维护与开辟应用的干系,既要发扬天然资源资产产权制度在严厉维护资源、提拔生态功用中的根底作用,又要发扬在优化资源设置装备摆设、进步资源开辟应用服从、促进高质量开展中的要害作用。
——对峙市场设置装备摆设、当局羁系。以扩权赋能、激起生机为重心,健全天然资源资产产权制度,探究天然资源资产一切者权柄的多种无效完成方式,发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用,高兴提拔天然资源要素市场化设置装备摆设程度;增强当局监视办理,促进天然资源权益人公道应用资源。
——对峙物权法定、对等维护。依法明白全民一切天然资源资产一切权的权益利用主体,健全天然资源资产产权体系和权能,美满天然资源资产产权执法体系,对等维护各种天然资源资产产权主体正当权柄,更好发扬产权制度在生态文明建立中的鼓励束缚作用。
——对峙依法变革、试点先行。对峙严重变革于法有据,既要发扬变革顶层设计的指点作用,又要鼓舞支持中央量体裁衣、大胆探究,为制度创新提供鲜活经历。
(三)总体目的。到2020年,归属明晰、权责明白、维护严厉、流转顺畅、羁系无效的天然资源资产产权制度根本树立,天然资源开辟应用服从和维护力度分明提拔,为美满生态文明制度体系、保证国度生态平安和资源平安、推进构成人与天然调和开展的古代化建立新格式提供无力支持。
二、次要义务
(四)健全天然资源资产产权体系。顺应天然资源多种属性以及百姓经济和社会开展需求,与疆土空间计划和用处控制相衔接,推进天然资源资产一切权与运用权别离,放慢构建分类迷信的天然资源资产产权体系,着力处理权益穿插、缺位等题目。处置好天然资源资产一切权与运用权的干系,创新天然资源资产全民一切权和个人一切权的完成方式。落实承包地皮一切权、承包权、运营权“三权分置”,展开运营权入股、抵押。探究宅基地一切权、资历权、运用权“三权分置”。放慢推进建立用地地上、地表和地下辨别设立运用权,促进空间公道开辟应用。探究研讨油气探采合一权益制度,增强探矿权、采矿权付与与相干计划的衔接。根据差别矿种、差别勘查阶段地质任务纪律,公道延伸探矿权无效期及连续、保存限期。依据矿产资源储量范围,分类设定采矿权无效期及连续限期。依法明白采矿权抵押权能,美满探矿权、采矿权与地皮运用权、海疆运用权衔接机制。探究海疆运用权平面分层设权,放慢美满海疆运用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能。构建无住民海岛产权体系,试点探究无住民海岛运用权转让、出租等权能。美满水域滩涂养殖权益体系,依法明白权能,容许流转和抵押。理逆水域滩涂养殖的权益与海疆运用权、地皮承包运营权,打水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的干系。
(五)明白天然资源资产产权主体。推进相干执法修正,明白国务院受权国务院天然资源主管部分详细代表一致利用全民一切天然资源资产一切者职责。研讨树立国务院天然资源主管部分利用全民一切天然资源资产一切权的资源清单和办理体制。探究树立委托省级和市(地)级当局署理利用天然资源资产一切权的资源清单和监视办理制度,执法受权省级、市(地)级或县级当局署理利用一切权的特定天然资源除外。美满全民一切天然资源资产收益办理制度,公道调解地方和中央收益分派比例和收入构造,并加大对生态维护修复支持力度。推进乡村个人一切的天然资源资产一切权确权,依法落实乡村个人经济构造特殊法人位置,明白乡村个人一切天然资源资产由乡村个人经济构造代表个人利用一切权,加强对乡村个人一切天然资源资产的办理和运营才能,乡村个人经济构造成员对天然资源资产享有正当权柄。包管天然人、法人和合法人构造等各种市场主体依法对等运用天然资源资产、地下公道公平到场市场竞争,划一遭到执法维护。
(六)展开天然资源一致观察监测评价。放慢研讨订定一致的天然资源分类规范,树立天然资源一致观察监测评价制度,充沛应用现有相干天然资源观察效果,一致构造施行天下天然资源观察,掌握紧张天然资源的数目、质量、散布、权属、维护和开辟应用情况。研讨树立天然资源资产核算评价制度,展开实物量统计,探究代价量核算,体例天然资源资产欠债表。树立天然资源动向监测制度,实时跟踪掌握各种天然资源变革状况。树立一致威望的天然资源观察监测评价信息公布和共享机制。
(七)放慢天然资源一致确权注销。总结天然资源一致确权注销试点经历,美满确权注销方法和规矩,推进确权注销法治化,重点推进国度公园等各种天然维护地、重点国有林区、湿地、大江大河紧张生态空间确权注销任务,将全民一切天然资源资产一切权代表利用主体注销为国务院天然资源主管部分,逐渐完成天然资源确权注销全掩盖,明晰界定全部疆土空间各种天然资源资产的产权主体,划清各种天然资源资产一切权、运用权的界限。树立健全注销信息办理根底平台,提拔大众效劳才能和程度。
(八)强化天然资源全体维护。体例施行疆土空间计划,规定并严守生态维护红线、永世根本农田、城镇开辟界限等控制线,树立健天下土空间用处控制制度、办理标准和技能规范,对疆土空间施行一致管控,强化山川林田湖草全体维护。增强陆海统筹,以海岸线为根底,统筹体例海岸带开辟维护计划,强化用处控制,除国度严重战略项目外,片面中止新增围填海项目审批。对生态功用紧张的公益性天然资源资产,放慢构建以国度公园为主体的天然维护地体系。国度公园范畴内的全民一切天然资源资产一切权由国务院天然资源主管部分利用或委托相干部分、省级当局署理利用。条件成熟时,逐渐过渡到国度公园内全民一切天然资源资产一切权由国务院天然资源主管部分间接利用。已同意的国度公园试点全民一切天然资源资产一切权详细利用主体在试点时期可暂不调解。积极防备、实时克制毁坏天然资源资产举动,强化天然资源资产侵害补偿责任。探究树立当局主导、企业和社会到场、市场化运作、可继续的生态维护赔偿机制,对实行天然资源资产维护任务的权益主体赐与公道赔偿。健全天然维护地内天然资源资产特许运营权等制度,构建以财产生态化和生态财产化为主体的生态经济体系。鼓舞当局机构、企业和其他社会主体,经过租赁、置换、赎买等方法扩展天然生态空间,维护国度和地区生态平安。依法依规处理天然维护地内的探矿权、采矿权、打水权、水域滩涂养殖捕捞的权益、特许运营权等公道加入题目。
(九)促进天然资源资产集约开辟应用。既要经过美满价钱构成机制,扩展竞争性出让,发扬市场设置装备摆设资源的决议性作用,又要经过总量和强度控制,更好发扬当局管控作用。深化推进全民一切天然资源资产有偿运用制度变革,放慢出台国有丛林资源资产和草原资源资产有偿运用制度变革方案。片面推进矿业权竞争性出让,调解与竞争性出让相干的探矿权、采矿权审批方法。有序放开油气勘查开采市场,美满竞争出让方法和顺序,订定施行更为严厉的区块加入办理方法和更为便捷公道的区块流转办理方法。健全水资源资产产权制度,依据流域生态情况特性和经济社会开展需求确定公道的开辟应用管控目的,着力改动联系办理、片面开辟的情况,施行对流域水资源、水能资源开辟应用的一致羁系。美满天然资源资产分等定级价钱评价制度和资产考核制度。美满天然资源资产开辟应用规范体系和财产准入政策,将天然资源资产开辟应用程度和生态维护要求作为选择运用权人的紧张要素并归入出让条约。美满天然资源资产运用权转让、出租、抵押市场规矩,标准市场建立,明白受让人开辟应用天然资源资产的要求。统筹推进天然资源资产买卖平台和效劳体系建立,健全市场监测羁系和调控机制,树立天然资源资产市场信誉体系,促进天然资源资产流转顺畅、买卖平安、应用高效。
(十)推进天然生态空间条理修复和公道赔偿。对峙当局管控与产权鼓励并举,加强生态修复协力。体例施行疆土空间生态修复计划,树立健全山川林田湖草条理修复和综合管理机制。对峙谁毁坏、谁赔偿准绳,树立健全依法建立占用各种天然生态空间和压覆矿产的占用赔偿制度,严厉占用条件,进步赔偿规范。落实和美满生态情况侵害补偿制度,由责任人承当修复或补偿责任。对责任人灭失的,遵照属地办理准绳,依照事权由各级当局构造展开修停工作。依照谁修复、谁受害准绳,经过付与肯定限期的天然资源资产运用权等产权布置,鼓励社会投资主体从事生态维护修复。
(十一)健全天然资源资产羁系体系。发扬人大、行政、法律、审计和社会监视作用,创新办理方法办法,构成羁系协力,完成对天然资源资产开辟应用和维护的全程动向无效羁系,增强天然资源督察机构对国有天然资源资产的监视,国务院天然资源主管部分依照要求活期向国务院陈诉国有天然资源资产陈诉。各级当局按要求向本级人大常委会陈诉国有天然资源资产状况,承受权利构造监视。树立迷信公道的天然资源资产办理稽核评价体系,展开向导干部天然资源资产离任审计,落实美满党政向导干部天然资源资产侵害责任追查制度。美满天然资源资产产权信息地下制度,强化社会监视。充沛应用大数据等古代信息技能,树立一致的天然资源数据库,提拔监视办理效能。树立天然资源行政执法与行政查察衔接平台,完成信息共享、案情转达、案件移送,经过查察执法监视,推进依法行政、严厉执法。美满天然资源资产督察执法体制,增强督察执法步队建立,严峻查处天然资源资产产权范畴严重守法案件。
(十二)美满天然资源资产产权执法体系。片面清算触及天然资源资产产权制度的执法法例,对倒霉于生态文明建立和天然资源资产产权维护的规则提出详细废止、修正意见,依照立法顺序推学习改。条理总结乡村地皮制度变革试点经历,放慢地皮办理法修订步调。依据天然资源资产产权制度变革历程,推学习订矿产资源法、水法、丛林法、草原法、海疆运用办理法、海岛维护法等执法及相干行政法例。美满天然资源资产产权注销制度。研讨订定疆土空间开辟维护法。放慢美满以国度公园为主体的天然维护地执法法例体系。树立健全协商、调停、仲裁、行政判决、行政复媾和诉讼等无机衔接、互相和谐、多元化的天然资源资产产权纠纷处理机制。片面落实公益诉讼和生态情况侵害补偿诉讼等执法制度,构建天然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审讯机制。适时发布严峻损害天然资源资产产权的典范案例。
三、施行保证
(十三)增强党对天然资源资产产权制度变革的一致向导。天然资源资产产权制度变革触及严重长处调解,事关变革开展波动全局,必需在党的会合一致向导下推行。各地域各有关部分要加强“四个认识”,不折不扣贯彻落实党地方、国务院关于天然资源资产产权制度变革的严重决议计划摆设,确保变革有序推进、落地失效。树立统筹推进天然资源资产产权制度变革的任务机制,明白部分责任,订定日期表和道路图,增强跟踪督办,推进落实变革义务。强化地方中央联动,实时研讨处理变革推进中的严重题目。
(十四)深化展开严重题目研讨。重点展开天然资源资产代价、国度一切权、委托署理、收益分派、宅基地“三权分置”、天然资源资产欠债表、空间开辟权益等严重实际和理论题目研讨,条理总结我国天然资源资产产权制度理论经历,展开国际外比拟研讨和国际交换协作,增强相干学科建立和人才培育,构建我国天然资源资产产权实际体系。
(十五)统筹推进试点。对天然资源资产产权制度变革触及的详细内容,现行执法、行政法例没有明白制止性规则的,鼓舞中央量体裁衣展开探究,充沛积聚理论经历;变革触及详细内容需求打破现行执法、行政法例明白制止性规则的,选择局部地域展开试点,在依法获得受权后摆设施行。在福建、江西、贵州、海南等地探究展开全民一切天然资源资产一切权委托署理机制试点,明白委托署理利用一切权的资源清单、办理制度和收益分派机制;在国度公园体制试点地域、山川林田湖草生态维护修停工程试点区、国度级旅游业变革创新先行区、生态产物代价完成机制试点地域等地区,探究展开促进生态维护修复的产权鼓励机制试点,吸引社会资源到场生态维护修复;在全民一切天然资源资产有偿运用试点地域、乡村地皮制度变革试点地域等其他地区,摆设一批健全产权体系、促进资源集约开辟应用和增强产权维护救援的试点。强化试点任务统筹和谐,实时总结试点经历,构成可复制可推行的制度效果。
(十六)增强宣传引导。增强政策解读,条理论述天然资源资产产权制度变革的严重意义、根本思绪和重点义务。应用天下地球日、天下情况日、天下陆地日、天下野生动动物日、天下湿地日、天下地皮日等紧张留念日,展开方式多样的宣传运动。

相干讯息: